Telekomunikačná spoločnosť Slovak Telekom v rokoch 2005 až 2010 zneužívala, že má po Slovensku najhustejšiu káblovú sieť na širokopásmové pripojenie, bez ktorej ani alternatívni operátori nedokážu predávať internetové pripojenie. Konkurencii napríklad zatajovala informácie, aby ju odradila od prenájmu svojich káblov. „[Podmienky Telekomu] boli také, aby sa prístup považoval za neakceptovateľný,“ rozhodla v stredu Európska komisia.

Telekom navyše nastavil ceny za prístup do svojej siete tak vysoko, že konkurenční operátori nevedeli vytvoriť ponuku bez toho, aby nevytvárali stratu. Vďaka tomu Telekom dokázal roky ovplyvňovať ceny za internet.

„Za takýchto podmienok by alternatívni operátori nemohli reálne vstúpiť na slovenský trh. Ak sa alternatívni operátori rozhodli zaviesť svoje vlastné siete, vstup na trh bol obmedzený len na určité geografické oblasti a bol aj oneskorený,“ vysvetľuje Európska komisia, ako ovplyvňovalo neférové správanie Telekomu zákazníkov.

Európska komisia za toto správanie Telekomu v stredu vymerala pokutu 38 838 000 eur. Tú musí spoločne a nerozdielne zaplatiť Slovak Telekom s Deutsche Telekomom. Zatiaľ nevedno, v akom pomere. Ten by mal byť uvedený vo formálnom rozhodnutí Európskej komisie, ktoré ešte nebolo zverejnené. Pokiaľ v rozhodnutí pomer nebude, pokutu 38,8 milióna eur si Slovak Telekom a Deutsche Telekom delia na polovicu. 

Keďže 51-percentný podiel v Telekome má nemecký Deutsche Telekom a podnik riadia jeho manažéri, Európska komisia zobrala na samostatnú zodpovednosť aj nemecký telekomunikačný koncern. Sám musí zaplatiť ďalších 31 070 000 eur.

Slovak Telekom

  • Vlani mal tržby 828 miliónov eur, čo je medziročné zníženie len o jedno percento.
  • Zisk operátora klesol výraznejšie, vlani bol 49,3 milióna eur, predvlani ešte 63,2 milióna eur.

Raz sa pokute vyhli vďaka súdom

Praktiky Slovak Telekomu vyšetrovala Európska komisia päť rokov. Začala v januári 2009, keď vtrhla spolu s políciou a inšpektormi Protimonopolného úradu do bratislavského sídla firmy, odkiaľ si odnášala citlivé dáta. V roku 2010 začala vyšetrovať aj Deutsche Telekom, keďže práve jeho nominantom pripisuje zodpovednosť za neférové správanie slovenského operátora.

Za zneužívanie dominancie už Slovak Telekom čelil pokute od Protimonopolného úradu. Vyše 29 miliónov eur mal zaplatiť za to, že v roku 2002 až 2005 odmietol prenajímať svoje káble za férových podmienok. Ďalších 2,3 milióna eur mal zaplatiť za to, že cenu za prenájom siete nastavil tak vysoko, že konkurencia nevedela ponúkať internet so ziskom.

Protimonopolný úrad (PMÚ) obe pokuty v roku 2011 zrušil, pretože slovenské súdy opakovane rozhodli v prospech operátora. Sudcovia Najvyššieho súdu si za čudné rozhodnutie vyslúžili aj ostrú kritiku od PMÚ. „Čo je v Európe zneužitím dominantného postavenia, bude na Slovensku nepostihnuteľné,“ kritizoval ich úrad.

Európska komisia vyšetrovala správanie Telekomu až od roku 2005, pretože firma nemôže byť Bruselom potrestaná za neférový biznis, ktorý robila pred vstupom Slovenska do Európskej únie.

Slovak Telekom a Deutsche Telekom môžu na súde napadnúť aj aktuálnu pokutu 69,9 milióna eur, no o ich námietkach nebudú rozhodovať miestni slovenskí sudcovia, ale Súdny dvor EÚ v Luxemburgu.

„Rozhodnutie nám ešte nebolo doručené, takže sa v tejto chvíli nedokážeme k nemu detailnejšie vyjadriť,“ reagoval na otázky o pokute hovorca Telekomu Martin Vidan, „podľa informácií, ktoré sme v priebehu konania dostali od Európskej komisie, však dnes môžeme ubezpečiť zákazníkov, že aktuálne rozhodnutie nebude mať negatívny vplyv na kvalitu ani cenu poskytovaných služieb.“

Q&A

1. Prečo by mal Telekom prenajímať svoje siete za férových podmienok?

Telekom je bývalý štátny monopol (Slovenské telekomunikácie), vďaka čomu má vybudovanú najhustejšiu sieť káblov po Slovensku. Preto mu Telekomunikačný úrad SR v júni 2005 nariadil, aby za férových podmienok prenajímal svoje telefónne vedenie, ktoré mohli alternatívni operátori využívať na poskytovanie internetového pripojenia.

2. Ako ovplyvnilo neférové správanie Telekomu zákazníkov?

Konkurencia prichádzala na trh pomalšie, ako by mohla, keby sa Telekom správal férovo a ceny za internet (DSL) mohli klesať rýchlejšie, ako klesali. Slovak Telekom totiž používal takzvané stláčanie marží. Svoje siete prenajímal za takú vysokú cenu, že nájomcovia nevedeli zákazníkom ponúkať konkurencieschopné internetové pripojenie bez toho, aby neskončili v strate. Vďaka tomu Telekom dokázal ovplyvňovať ceny za internet.

3. Prečo dostal pokutu aj Deutsche Telekom?

Pretože Nemci vlastnia v Slovak Telekome 51 percent akcií (zvyšný podiel vlastní Slovensko a momentálne tieto akcie predávame) a podnik ovládajú. Inak povedané, manažérov, ktorí o neférovom správaní Slovak Telekomu rozhodovali, dosadil do podniku Deutsche Telekom.

4. Prečo dostal Slovak Telekom pokutu 38,8 milióna eur a Deutsche Telekom pokutu 31,1 milióna eur?

Pokuta pre Slovak Telekom odzrkadľuje hospodárske výsledky operátora, dĺžku trvania netrhového správania (päť rokov) a závažnosť porušenia (v tomto prípade je prevdepodobne vyššia, keďže Telekom preukázateľne blokoval konkurenciu a spomaľoval znižovanie cien). Pokuta pre Deutsche Telekom je pôvodne nižšia, no Európska komisia ju dvakrát navýšila, pretože (1) Deutsche Telekomu dostal podobnú pokutu už v roku 2003 a (2) aby bola pokuta odstrašujúca.

5. Ako pokuta ovplyvní telekomunikačný trh alebo zákazníkov?

Alternatívni operátori môžu Slovak Telekom žalovať o náhradu škody, ktorá im vznikla, pretože v minulosti pre jeho neférové praktiky nemohli vstúpiť na telekomunikačný trh.

Možnými žalobcami sú tak Slovanet, GTS či Orange. Napríklad Orange sa v minulosti viackrát zaujímal o prenájom káblov Telekomu, no nakoniec sa s ním dohodol až v roku 2011 a od roku 2012 začal predaj vlastného DSL internetu. „Zatiaľ o [takejto žalobe] voči Telekomu neuvažujeme,“ reagovala na dotaz TREND.sk hovorkyňa Orangeu Alexandra Piskunová.

„Naše kroky zvážime po preskúmaní rozhodnutia,“ reagoval zas právnik Slovanetu Michal Tupý. Ocenil, že Európska komisia potvrdila ich dlhodobý názor, že Telekom zneužíval dominantné postavenie. „Aj v súčasnosti sme presvedčení, že Slovak Telekom stanovil a udržiaval také podmienky, že zo strany jeho konkurentov – alternatívnych operátorov, boli [jeho] veľkoobchodné ponuky neakceptovateľné,“ dodal pre TREND.sk M. Tupý.

Verdikt Európskej komisie znamená, že ak by Slovak Telekom teoreticky mal nastavené aj v súčasnosti praktiky, za ktoré telekomunikačná skupina dostala pokutu, musel by ich zmeniť v súlade s aktuálnym rozhodnutím Bruselu.

6. Ako pokuta ovplyvní predaj 49-percentného podielu Slovenska v Slovak Telekome?

Celková pokuta je 69,9 milióna eur, z toho 31,1 milióna eur musí zaplatiť Deutsche Telekom sám. Za 38,8 milióna eur zas ručia Slovak Telekom a Deutsche Telekom nerozdielne. Presný pomer, v akom budú pokutu platiť, ešte nebol zverejnený. Ak pomer Európska komisia nestanovila, každý bude z pokuty platiť polovicu, teda na Slovak Telekom vychádza suma 19,4 milióna eur. 

Ministerstvo hospodárstva sa v minulosti vyjadrovalo, že pokutu má znášať len nemecký akcionár, keďže jeho ľudia sú zodpovední za správanie, ktoré bolo v stredu pokutované. V budúcnosti, pokiaľ by Slovak Telekom svoju časť pokuty zaplatil, môže Slovensko ako akcionár podniku iniciovať proces vymáhania škody od manažérov firmy.