Ani hospodárska kríza, ktorá už takmer rok kvári americkú ekonomiku, neoslabuje odhodlanie Spojených štátov odolávať v Afrike čoraz asertívnejšej Číne. Svedčí o tom jedenásťdňová augustová odysea šéfky americkej diplomacie Hillary Clintonovej po siedmich štátoch čierneho svetadiela. Ťažiskovým bol samotný začiatok v Nairobi, kde presviedčala účastníkov trojdňovej konferencie Paktu pre rast a príležitosti Afriky (African Growth and Opportunity Act – AGOA), že tento nástroj americkej obchodnej politiky je výhodný pre všetkých. Podobné zoskupenie afrických krajín vytvorila okolo seba aj Čína. Volá sa Fórum čínsko-africkej spolupráce (Forum on China-Africa Cooperation – FOCAC). Členská základňa oboch táborov sa prekrýva, čo dáva ich rivalite nádych pikantnosti.

AGOA – nie pre každého

Kvôli spresneniu treba poznamenať, že AGOA ani FOCAC nie sú organizáciami s pevnou členskou základňou. Sú skôr záujmovými združeniami okolo amerického vládneho programu AGOA, respektíve čínskeho programu FOCAC. Oba uzreli svetlo sveta krátko po sebe. AGOA v máji 2000 a FOCAC o päť mesiacov neskôr.

Čína poskytuje svojim satelitom viac istôt ako Spojené štáty, ktorých vláda každý rok vyhodnocuje, ako ktorý účastník plní kvalifikačné kritériá programu. Tie americké určila pred deviatimi rokmi vláda prezidenta Billa Clintona a vtedajšia prvá dáma nemohla tušiť, ako namáhavo sa jej bude v auguste 2009 ako šéfke americkej diplomacie Afričanom vysvetľovať, aký majú niektoré z nich zmysel. Najmä keď sa čínske fórum nimi vôbec nezaťažuje.

Pakt AGOA stanovuje, že Spojené štáty povolia bezcolný import (s určitými výnimkami) z tých subsaharských afrických krajín, ktoré zaviedli alebo robia neustály pokrok pri zavádzaní:

• trhovej ekonomiky,

• právneho štátu a politického pluralizmu,

• odstránení bariér americkým investíciám a obchodu s USA,

• ochrany intelektuálneho vlastníctva,

• protikorupčných opatrení,

• nástrojov na zníženie výskytu chudoby,

• dostupnosti zdravotnej starostlivosti a vzdelávania,

• ochrany ľudských práv a pracovných práv

• a pri odbúraní niektorých druhov detskej práce.

Číne pripomínajú tieto kritériá obdobie, keď jej Spojené štáty udeľovali doložku najvyšších obchodných výhod na 365 dní a každoročne preverovali jej predĺženie. Zahanbovaná Čína škrípala zubami.

Pragmatická ohľaduplnosť

Stálej doložky najvyšších výhod sa dovolala až v roku 2000 a práve po takejto zmene volali mnohí delegáti na ôsmej konferencii AGOA v Nairobi. H. Clintonová si ich vypočula, ale nič nesľúbila. Nevzdala sa ani tradičného mentorovania o prehlbovaní demokratických reforiem. Pranierovala skorumpovanosť afrických politických a hospodárskych štruktúr, čím opakovala výčitky, ktorými mesiac pred ňou zahrnul Afričanov v Ghane prezident Barack Obama. Z pobrežia Ghany alebo jej okolia zavliekli do amerického otroctva predkov Obamovej manželky Michelle a Ghana sa preto považuje za jej druhý domov. Za svojho vzdialeného syna označuje amerického prezidenta Keňa, kde sa narodil i zomrel Obamov otec Barack Hussein Obama starší. Kritiku od súčasného amerického prezidenta prijímajú Keňania ako dobroprajné dohováranie, zato od H. Clintonovej ako protivné dráždenie.

Ministerka si dávala pozor na jazyk v Angole, Nigérii a Juhoafrickej republike, od ktorých chce nakupovať viac ropy, prípadne vzácnych kovov. V roku 2008 dovážali Spojené štáty z Angoly takmer pol milióna barelov ropy denne. Z Nigérie vyše milióna, čo sa takmer vyrovnalo saudskoarabským objemom. V polovici tohto roka Angola predstihla v produkcii Nigériu.

Čína dovážala z Angoly už vlani viac ropy ako zo Saudskej Arábie. Angola sa stala jej najväčším africkým obchodným partnerom. Peking sa s Luandou, kde autoritársky prezident a šéf štátostrany MPLA José Eduardo dos Santos oslávi 10. septembra tridsiate výročie nepretržitého držania moci, o politike vôbec nebaví. H. Clintonová sa v Angole miernila pri propagovaní demokracie, ale neodpustila si aspoň odporučiť skoré usporiadanie volieb.

Zmena: good governance

Cestovná trasa H. Clintonovej viedla z Kene do Juhoafrickej republiky a odtiaľ do Angoly, Konžskej demokratickej republiky, Nigérie, Libérie a napokon na Kapverdské ostrovy. Po odlete z Nairobi hovorila menej o demokracii a viac o zodpovednom vládnutí (good governance). Tento pojem sa dosiaľ používal najmä v ekonomike v oblasti riadenia firiem. Jeho prechod do politickej sféry je uľahčením pre autoritárske režimy a umožňuje im legitimizovať sa zodpovedným a efektívnym riadením štátu. O to sa usiluje napríklad čínske vedenie a niektoré africké krajiny si od neho chcú brať vzor.

H. Clintonová neprišla do Afriky s otvorenou šekovou knižkou. Podľa jej slov síce Washington zdvojnásobí do roku 2014 priamu rozvojovú pomoc Afrike, ale ekonomika čierneho svetadiela musí napredovať vlastným pričinením. Washington jej chce pomáhať rozširovaním obchodu, uzatváraním bilaterálnych zmlúv o voľnom obchode a povzbudzovaním partnerstiev štátneho a súkromného sektora. Štáty AGOA majú podľa H. Clintonovej značné rezervy v prehlbovaní vnútroafrického obchodu a v rozširovaní sortimentového spektra položiek vyvážaných do USA.

Rozdiely a spojitosti

Väčšina štátov participujúcich na programe AGOA a FOCAC porovnáva klady a zápory oboch blokov. Krátko po odlete H. Clintonovej priniesli agentúry správu o zvýšení priamych čínskych investícií v Afrike v medziročnom porovnaní o 81 percent. Čína si v očakávaní stúpajúcich nákladov na domácu pracovnú silu pripravuje pôdu na presun časti priemyselných výrobných kapacít do Afriky. V tom predbieha Spojené štáty a americké korporácie. Odlišné bývajú aj postoje čínskych a amerických poľnohospodárskych expertov. Kým tí americkí uvažujú o využívaní bioinžinierstva a genetiky, čínski odborníci obyčajne radia Afričanom, ako zvyšovať produkciu klasickými metódami a miestnymi prostriedkami.

Čína vysiela v rámci partnerstva vo FOCAC do Afriky vládne delegácie niekoľkokrát ročne. V dlhodobom súboji s USA o budovanie zón vplyvu volí taktiku drobných krokov. Po tej niekedy siahajú aj Američania, najnovšie spoluprácou s Juhoafrickou republikou pri záchrane zimbabwianskej ekonomiky. Deň pred príletom H. Clintonovej do Nairobi prijal juhoafrický prezident Jacob Zuma zimbabwianskeho premiéra Morgana Tsvangiraiho, ktorý sa delí o moc s prezidentom Robertom Mugabem. Ten zavinil, že Zimbabwe sa nekvalifikovalo do programu AGOA. Ostáva však členom Juhoafrického rozvojového spoločenstva (Southern African Development Community – SADC). Faktická dolarizácia zimbabwianskej meny, opierajúca sa o americký dolár a juhoafrický rand, umožňuje Washingtonu ovplyvňovať prostredníctvom Juhoafrickej republiky reformy zimbabwianskej ekonomiky.

Stabilizovanie situácie na juhu Afriky by privítala i Čína nazývajúca Juhoafrickú republiku strategickým obchodným partnerom. Má na to rovnaké dôvody ako Američania: tamojšie náleziská diamantov a vzácnych kovov nevyhnutných pre letectvo, kozmonautiku a elektroniku. Juhoafrická republika preto zrejme ostane pre USA i Čínu strategicky najdôležitejšou africkou krajinou, aj keď sa tým veľmi nechváli.

Autor je spolupracovník TRENDU.