Zadanie uviesť projekt do života, ktoré nám politici dali podporou v Programovom vyhlásení vlády, pretavujeme do prvých výsledkov. Na tlačovke ich prezentovali štyria členovia vlády a boli zverejnené v priebežných správach o výdavkoch na zdravotníctvo, dopravu a informatizáciu.
Čo zatiaľ máme
Niekoľko upútavok: usporiť môžeme na neefektívnych liekoch alebo prevádzke nemocníc v zdravotníctve, lacnejšou údržbou diaľnic alebo optimalizáciou železničnej siete v doprave. Alebo lepšie pripravenými projektmi v informatizácii. Naopak, viac peňazí potrebujú cesty prvej triedy.
Na druhej strane, lepšiu hodnotu za tie isté peniaze môže priniesť zosúladenie vlakovej a autobusovej dopravy. V informatizácii môže lepšie využívanie elektronických služieb štátu na slovensko.sk priniesť hodnotu za štyri milióny eur, plné využitie vládnych cloudov môže zlepšiť hodnotu za sedem miliónov eur.
Upratujeme v dátach a metodikách. Napríklad dopravné projekty budeme môcť porovnávať medzi sebou až keď zjednotíme všetky predpoklady a údaje pri ich posudzovaní.
Zlepšiť chceme aj rozpočtový proces. Napríklad diskusia v zdravotníctve by mala byť vecná. V rozpočte by sme mali vidieť, koľko míňame na lieky, ambulancie, nemocnice a podobne. Takto chceme debatu viesť a ukazovať výsledky. Doterajšia diskusia o zdrojoch v zdravotníckom systéme a dolepenom percente za poistencov štátu je prázdna.
Spolu tvoria zdravotníctvo, doprava a informatizácia viac ako osem percent slovenskej ekonomiky, je to pomerne veľké sústo. Ale zvládnuteľné, keď si povieme, čo je ambíciou. Projekt hodnota za peniaze hľadá možnosti na zefektívnenie štandardnými analytickými nástrojmi, nie senzácie. Neodhaľuje kauzy, nerieši súlad so zákonom, ani nerozoberá procesy ako verejné obstarávanie na súčiastky.
Ale môže týmto na problémy upozorniť a poskytnúť inšpiráciu iným pre ďalšie skúmanie vynakladania verejných peňazí. A pozerá do budúcnosti, nehodnotí minulé projekty. To je úlohou iných inštitúcií, mimo exekutívy.
Rozhodnutie, či priestor na zefektívnenie použiť na úsporu verejných prostriedkov alebo lepšie služby štátu, je v rukách politikov. Takisto sa politici môžu rozhodnúť ináč ako ukážu výsledky analýzy. Majú na to mandát. Preto ma slová ministra financií o ponechaní práva rozhodnúť sa, nijako nevyrušili.
Keď politici urobia takéto rozhodnutie, je ich úlohou obhájiť si ho pred verejnosťou. Projekt hodnota za peniaze sa snaží aj o zmenu kultúry, teda, že jednak politici budú môcť robiť informovanejšie rozhodnutia vďaka lepším analýzam a zároveň budú musieť vysvetliť politické preferencie, ktoré prebíjajú výsledky analýz.
Čo je pred nami
Témou na pozadí ostáva budovanie kapacít štátu. Rozhodnutia na základe analýz by mali byť štandardom. Aby projekt mohol fungovať dlhodobo a menil rozmýšľanie politikov aj verejnosti, mali by si ministerstvá vytvoriť analytické jednotky. Na školstve funguje analytická jednotka už dlhšie, sľubne sa rozbieha životné prostredie, základy sú postavené na ďalších ministerstvách. Model po vzore IFP sa osvedčil, prečo ho nereplikovať.
Správy sú spoločným autorstvom dvoch inštitúcií, ministerstva financií a daného rezortu. Argumenty sú vďaka tomu informovanejšie a rezortní ministri sa k nim týmto explicitne hlásia. Sú to predbežné výsledky, pomenúvajú témy a k nim rámcové čísla a riešenia. Treba ich ešte dotiahnuť, ale ich rozsah ponúka zaujímavý priestor na verejnú diskusiu. Finálne správy v septembri prinesú odporúčania aj rozdelia úlohy na ich splnenie konkrétnym inštitúciám.
Vážne si uvedomujeme, že na to, aby projekt Hodnota za peniaze skutočne fungoval, podpora politikov je kľúčová nielen z pohľadu verejných vyhlásení a písomných formulácií, ale aj priamo pri tvorbe relevantných výsledkov.
Vieme, že je z našej strany dôležité budovať si dôveru verejnosti presvedčivou prácou, ktorá v konečnom dôsledku bude viesť k pozitívnej zmene pri rozhodovaní sa kompetentných. Zároveň sme v rukách politikov, len s nimi sa môžu zmeny udiať. Učíme sa a tešíme sa konštruktívnym komentárom.
Štefan Kišš je riaditeľom Útvaru hodnoty za peniaze na Ministerstve financií SR
